北京核心区升学政策全解析 房子户口哪个更重要

　　昨天，西城区出台并发布了幼升小、小升初政策。至此，东城区、西城区、海淀区、朝阳区，四个地区的幼升小、小升初政策，皆已发布。这四个区域作为首都的核心区，同时也集聚了本市优质教育资源，北京多数的知名中小学和优质高中都集中在此区域。因此，家长们一直把东西朝海四个区的义务教育入学政策作为关注的焦点，也是“抢占”学区房的重地。

　　虽然市级教育主管部门对升学政策的要求原则性很强，但各个区县的升学政策又具有地域性和差异性，加之其发布时间不统一，文件透明度也不一样，让对此事极度关心的家长，看得眼花缭乱，最终还是一头雾水。为此，北京青年报记者就四大区的升学政策进行了综合梳理，比较了读者最为关心的教育公正公开透明指标，试图描绘各个地区的缩略图，以此为标尺，衡量哪个区的改革动作最大、升学政策最公平、教育资源最均衡、政策最透明……幼升小京籍入学： 房子、户口哪个更重要？

　　在四区“幼升小”的政策中，西城和海淀满足有该区户口或居住地条件者，均可纳入划片升入小学。但在西城区若在出现学位紧张时，适龄儿童与父母户籍一致、住自有产权房且落户年限较长的更有保障。朝阳区今年的片区入学政策中，强调按房产就近入学，即无论京籍与否，按房产就近入学。

　　分析：按照市教委要求，今年的幼升小要100%划片入学，但是划片入学到底是按房子优先，或是按户口优先，还是两者缺一不可，四个区的要求都不一样。

　　综合分析四个区的幼升小划片条件来看，东城区的要求最为严格，户口、房产缺一不可，根据政策，东城区凡年满6周岁（2009年8月31日前出生）的具有东城区正式常住户口及东城区房屋产权证（监护人持有）的适龄儿童均需参加北京市学龄人口信息采集，免试就近登记入学。

　　而相比之下，朝阳则更重视房产的价值。朝阳区今年按片区入学，强调按房产就近入学，这也意味着是否京籍不重要，只要有房产就可以就近入学。朝阳区按照房产的位置划分40个片区，片区内学位不足时将向周边片区延伸。如A小区如果有配套学校，只要在该小区有房产的就直接进入学校。如果该校学位不够，则在就近2至3个学校形成的片区解决。

　　而西城、海淀在房产和户口上的选择余地就比较宽泛，只要具备户口在西城区，或者实际居住地在西城区（有房或租住公房），都可以按照各个小学的划片入学。但如果出现学生数量大于学位数时，就会依据顺序进行调剂。适龄儿童与父母户籍一致、住自有产权房且落户年限较长的有保障，将依据户籍性质、居住情况、落户年限等顺序入学。

　　京籍儿童在海淀区升入小学时，满足户籍在海淀区或实际居住地在海淀区，二者之一的条件即可。升学途径，需通过北京市小学入学服务系统，参加海淀区学龄人口信息采集。

　　“非京籍”入学：四区有哪些附加条件？

　　备受瞩目的非京籍学生的入学审核办法，在北京控人的大背景下逐年收紧，除市教委统一要求的“五证”齐全外，东城、西城、朝阳、海淀4个区分别对父母或监护人的社保缴纳年限、地域要求、自购房的年限等都附加了进一步的条件。

　　“五证”包括：在该区的务工就业证明、实际住所居住证明、全家户口簿、在该区的暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明。北青报记者通过对4个区“五证”细则逐一梳理对比，发现4个区的“个性化”要求主要在务工就业证明和实际住所居住证明、暂住证方面存在差异。

　　分析：今年朝阳幼升小在劳动合同、社保缴费、租房、暂住证，都规定“距2015年5月1日要满6个月以上”，堪称“史上最严”。在务工就业证明审核中，该区把“2015年5月1日”作为重要的时间节点。如父母在本区打工的，要求其劳动合同期限应距2015年5月1日满6个月以上（含6个月）。同时，社保还应处于正常缴费状态，父母至少一方在朝阳区缴纳，到2015年5月1日连续缴纳6个月以上（含6个月），缴纳单位与劳动合同单位名称一致，补缴的不算连续缴费。

　　在朝阳区父母若从事个体经营、开公司、担任公司股东或合伙人，应提供在本区取得的工商营业执照原件及复印件或在工商局打印的“工商登记基本信息”，成立日期距2015年5月1日满6个月以上（含6个月），状态处于开业，注册地址在朝阳区，并合法经营。

　　东城、西城虽然在时间上卡得不严，但均要求父母双方在京就业，且至少一方提供在本区务工的就业证明。西城在社保年限方面也有细致要求，即需提交最近三个月（2015年1月至3月）在其区内缴纳社保的证明。东城的社保缴费和暂住证的起始日均为时限4月3日之前。

　　分析： 西城区今年对非京籍学生入学作出了明确的“住房年限”规定：在西城购房的，每个购置位置6年内只能协调购房人直系子女入学一次；而在该区租房的，需要提供一年以上的租房完税证明，每个地址6年内只能协调一名适龄儿童入学，并有房主签字的知情同意书。

　　按市里要求，全市每个区县在租房或购房方面均规定“不得转租的公租房、军产房、办公用房、地下室、商用房及商住两用房等房源，不能作为开具居住证明的依据”。海淀、西城政策中还均提到“住所要适宜居住，能保证适龄儿童的安全”。朝阳区要求租房的申请人必须提供一份“安全责任书”。

　　海淀区不仅将“宜居”标准细化为“使用面积人均不低于5平方米”，还要求租房的申请人应提供能证明在租住地的相关票据和材料，如水费、电费、天然气费、电话费等。这也是在限制那些实际不在海淀居住，为了蹭海淀教育资源的外区非京籍户。

　　分析：四区里，西城、海淀、东城均要求申请人及其配偶双方均需持有暂住地公安局派出所制发的在有效期内的暂住证，单亲家庭可单独一方提供。海淀区严防父母“假离婚”，要求单亲家庭需要提供父母离婚证书或人民法院离婚判决书。

　　四区均对暂住证的年限作出限定。如，东城区要求办证日期应在2015年4月3日前，海淀区要求在2015年3月1日（不含）之前。西城区不仅要求办证时间在2015年4月20日之前，而且至少有一方在本街道辖区内。

　　朝阳区方面，暂住证的有效期规定为起始时间距2015年5月1日满6个月以上（含6个月），且暂住证地址与朝阳区实际住所居住证明地址一致且满6个月以上（含6个月）。

　　小升初朝阳取消推优 海淀西城各留13%、15%分析：推优比例是衡量区县教育改革力度最明确的一把标尺。

　　按照全市的政策蓝图，“小升初”今年要实现90%划片入学。而剩下的10%，则大多数要给所谓的“推优生”。“推优”即各小学可以依据学生综合素质发展水平等指标，按照一定的比例，向中学推荐小学毕业生。多年来，由于“推优”与就近入学的“派位”背道而驰，小升初的“推优”政策，被不少家长诟病。去年，市教委明确表态，将在三年内取消推优生，保证更公平的入学机会。

　　统观2015年东西朝海四区的推优政策，朝阳区力度最大，直接取消推优，不再进行以综合学业水平为衡量的推优派位。而海淀区和西城区，推优比例仍分别保持在13%、15%.

　　东城区目前尚未公布推优比例，但与西城区、海淀区只有部分学生可以参与“推优”相比，东城的“推优”政策又有所不同，全区学生都可参与。东城的“推优”，以综合素质发展水平为依据，每个学生均可参加，全区所有初中学校都可选择填报，但仍说明，三好生优先。

　　西城海淀未公布 朝阳7%、东城10%以内分析：与“推优”相似，特长生也是小升初“划片”入学原则下，仍存留的一个“额外”入学方式，体育、艺术和科技三类特长生，可以经本人自荐和所在学校的审定，拥有特长生推荐资格后，申请参加招生学校的特长生专业考查。这一“额外”政策，也是众多家长眼中在“划片”的统一政策下，可以跨片进入优质中学的“敲门砖”。

　　目前，四区中仅有朝阳区、东城区，公布今年特长生的招收比例。朝阳区将保持与去年一致的水平，特长生招收比例约占学生总数的7%左右。东城区则表示，按照市教委要求，今年降低特长生比例，控制在10%以内。西城区、海淀区均未公布特长生比例。

　　除了特长生比例的互不相同之外，东西朝海四区在特长生的“公平性”保证上，也各有不同。朝阳区今年“特长生”全部采取统一的方式，统一报名、统一标准、统一组建考官团、统一安排考点、统一现场考查、统一录取……东城区今年的特长生报名也是在统一上网报名之后，全区统一编排特长生考查地点及考场安排，并统一派遣专家评委组。

　　相较于东城和朝阳，西城和海淀的特长生招收，则没那么全区性“统一”。西城区初试，需要学生在各个特长生招生校报名，在取得特长生复试资格后，才由全区统一进行复试。海淀区的政策，则较为“粗糙”，仅写明“按照相关规定和程序，招收特长生。经本人自荐，所在学校审定，可拥有特长生推荐资格，申请参加招生学校的特长生专业考查”。至于具体招考方式，全未公开明示。

　　民办寄宿校 西城不能跨区择校按照就近入学的原则，为整顿跨区无序入学现象，严禁跨区成为入学政策的一个重要方向，各区也要求严格规范入学政策，以防跨区。在东西朝海的入学政策中，仍涉及一个可以跨区的渠道，即民办校和寄宿制学校的招生。按照全市的统一要求，今年5月24日前，民办学校、寄宿制学校在小学和初中入学服务系统中完成跨区县招生工作。

　　虽然全市统一的招生政策中，民办、寄宿制学校可以完成跨区，但今年西城区的入学政策中，明确了小学寄宿校不再允许跨区，规定在西城区申请寄宿学校，必须为本市户籍，户口在西城区或者实际住所地在西城区（法定监护人具有产权房或租住公房）的适龄儿童。民办校入学方面，也要求必须符合西城区的入学条件。

　　记者观察政策透明度：朝阳、西城最透明纵观东西朝海四区今年发布的小升初、幼升小政策文件，以及媒体公开材料，可以看出，今年朝阳区、西城区、东城区的政策都相对透明，海淀区则相对“模糊”。在幼升小入学方面，朝阳区、东城区今年都将在一定时间内，开通小学划片网上查询功能，以极大便利家长们对划片情况的了解，朝阳区预计将在5月1日前后开通，东城区则将在4月中下旬正式开通。

　　除了划片可以网上查询之外，今年朝阳区、西城区还公布了小学入学的依次顺序。朝阳区明确告知，将按房产优先就近入学，即是否京籍不重要，只要有房产就可以就近入学。西城区今年也在政策中明确，学校出现学生数量大于学位数时，“幼升小”的入学顺序为，适龄儿童与父母户籍一致、住自有产权房且落户年限较长的有保障。随后，依户籍性质、居住情况、落户年限等顺序入学，未落实学生在本学区直至相邻学区进行调剂。

　　与朝阳、西城、东城相比，海淀区的“幼升小”划片如何公布，以及小学入学顺序，皆未在政策中体现。

　　在“小升初”方面，西城区今年的政策透明度也有新的突破，对于各个入学方式的解释，包括新增的“直升校”其入学程序、学生资格要求，都有明确说明。相较而言，海淀区“小升初”各种入学政策，则相较“模糊”，有些方式仅公开“按照相关程序和规定”进行。